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漾濞县脱贫攻坚工作概况

2017年07月01日 15:47:03 来源: 漾濞县脱贫攻坚指挥部

  基本情况

  漾濞彝族自治县地处大理州中部,是国家扶贫开发工作重点贫困县之一,是全省93个扶贫开发重点县之一。属于滇西边境片区和大理州黑潓江连片特困地区扶贫综合开发实施重点区域。全县国土总面积1860平方公里,辖4镇5乡65个村委会和1个社区,有彝、汉、白、回等13个民族,总人口105176人。漾濞县有建档立卡贫困乡2个、行政贫困村18个、深度贫困自然村77个,建档立卡贫困户4285户15057人,截止2016年底,全县已脱贫出列8个村、脱贫贫困户2409户8561人,贫困发生率从20.65%下降至8.9%,未脱贫1876户6496人。2017年计划脱贫出列2个乡、9个村、5038人,全县脱贫摘帽。

  脱贫攻坚工作开展情况

  2015年以来,全县上下深入贯彻落实中央和省、州关于脱贫攻坚的重大战略部署,把脱贫攻坚作为最大的政治任务和第一民生工程来抓,以脱贫攻坚统揽全县经济社会发展全局,采取超常规举措,拿出过硬地办法,实施最严格考核,实行时间倒排、目标倒逼、挂图持卡作战的靶向工作法,坚决打赢脱贫攻坚战。

  强化顶层设计。根据省州统一安排部署,结合漾濞县情实际,及时制定出台了“2+n”系列政策文件,“2”即:《关于举全县之力打赢扶贫开发攻坚战的实施意见》和《县级领导扶贫攻坚挂乡包村帮户方案》;“n”即:资金项目整合、产业扶贫、行业扶贫等近30个政策文件,形成了一整套精准扶贫、精准脱贫政策支撑体系。同时,明确了“1234567”的脱贫思路,即“锁定一个目标”:确保2017年脱贫摘帽,到2020年与全国全省全州同步全面建成小康社会;“围绕两个重点”:产业培植和环境优化;“实施三大工程”:特色产业培植、基础设施建设和能力素质提升;“突出四大抓手”:整乡(村)推进、片区开发、安居工程、金融扶贫;“健全五个机制”:网络管理、社会帮扶、项目资金整合与管理、扶贫与党建“双推进”、监督考核;“抓实六项工作”:产业扶贫、易地扶贫搬迁、基础设施建设、公共服务体系建设、生态环保、能力素质提升;“确保七大成效”:贫困发生率明显下降、农村常住居民人均可支配收入明显提高、群众能力素质明显提升、产业培植明显见效、基础设施明显改善、村级都有集体经济收入、贫困户都有安居房。确保全县脱贫攻坚有强力的政策支撑、明确的目标任务、清晰的作战指南。

  强化组织领导。一是强化作战指挥。根据全县脱贫攻坚的实际,及时调整充实了县扶贫开发领导小组,实行“双组长”负责制,即:县委书记、县长为领导小组组长,2个县委副书记、4个县政府副县长为领导小组副组长,并在全县范围内抽调精兵强将成立了由县委副书记挂帅的县扶贫攻坚指挥部。同时,9个乡镇成立了扶贫指挥部,65个行政村都成立了扶贫工作站,每个乡镇扶贫指挥部人员配备都在5人以上,每个村扶贫工作站人员配备都在8人以上,切实壮大脱贫攻坚作战指挥队伍,增强作战指挥能力。二是配齐驻村工作队。选派20名优秀干部到2个贫困乡、18个贫困村任驻村扶贫工作队长,同时组建驻村扶贫工作队31支,队员257人,确保贫困乡、贫困村都有驻村扶贫工作队,主抓脱贫攻坚工作。三是推行结对帮扶。按照“4321”(即:县处级领导结对帮扶4户、正科级领导结对帮扶3户、副科级领导干部结对帮扶2户、一般干部结对帮扶1户)包保贫困户原则,全面推行结对帮扶,省民委、红塔证券等省级部门190名干部,州委宣传部、州审计局、州教育局、州林业局等9个州级部门318名干部以及全县2643名干部,重点结对帮扶3431户建档立卡贫困户12081人贫困人口,实现干部结对帮扶全覆盖,一定五年,不脱贫不脱钩。

  强化责任落实。严格执行脱贫攻坚党政“一把手”责任制,实行“双组长负责制”,形成“三级书记”抓扶贫的工作格局,层层签订脱贫攻坚工作目标责任书,制定时限表,立下军令状,把压力传导到基层、责任压实到一线。对县处级挂钩领导干部、乡镇党委政府、县级挂包帮扶单位、驻村扶贫工作队、结对帮扶个人实行个性化考核,实行“321”风险抵押金制度,即:县处领导缴纳风险抵押金3000元、正科领导缴纳风险抵押金2000元、一般干部缴纳风险抵押金1000元,做到奖惩结合。同时,抽调工作经验丰富的9名同志组成3个专项督查组,实行定期、不定期深入各乡镇督查脱贫攻坚工作落实的情况,对存在的问题由指挥部负责督促进行限时整改,共开展专项督查12次,确保脱贫攻坚问题早发现、早整改、早落实。

  强化对象精准。在全州首家开展建档立卡复核,结合全州“回头看”工作,按照“八有五无一超一受益”的建档立卡贫困户脱贫标准,在“四因四缺分类”(因病、因残、因学、因灾和缺技术、缺资金、缺劳力、缺动力)的基础上,精准分析贫困户致贫原因,进行精细化分类定级,全县“深度贫困”1019户3479人,“一般贫困”2412户8602人。严格按照标准和程序对全县贫困人口进行再次识别,对符合脱贫标准的718户2585人逐户退出,对不符合建档立卡条件的3210人进行全面剔除,实现了贫困户动态管理。

  强化资金保障。一是加大金融扶贫力度。争取省农发行易地扶贫搬迁政策性金融贷款1.25亿元,目前到位5000万元;申请大理州浦发扶贫投资发展基金8.5亿元,目前已到位5.04亿元。积极支持县内金融单位创新信贷产品,发放产业信贷扶贫资金1.5亿元、扶贫再贷款8000万元。争取县农村信用联社义务教育均衡发展项目贷款5000万元。二是加大向上争取力度。2015年争取上级财政专项扶贫资金4705.9万元、2016年4849.4万元、2017年目前已到位资金4749万元。争取沪滇合作专项扶贫资金800万元,争取中央、省州挂钩部门帮扶资金2400万元。三是加大部门整合力度。根据中央和省州要求,及时制定出台了《漾濞彝族自治县扶贫开发项目资金整合实施方案》,将部门各类资金尽量倾斜整合到脱贫攻坚工作上,2016年累计整合部门资金1.5亿元,2017年计划整合部门资金2亿元以上。同时,积极动员社会各方面力量参与帮扶,通过“10·17”扶贫日募捐等活动,累计筹集募捐资金640万元。

  强化项目带动。一是抓实整乡、整村推进项目建设。全面完成了投资1.8亿元的漾江镇整镇推进、投资1500万元的瓦厂乡黑潓江片区开发项目、投资1.08亿元的18个整村推进项目;总投资4.69亿元的太平、龙潭2个整乡推进项目,目前已完成投资1.87亿元;总投资1050万元的19个自然村整村推进项目正在实施。二是抓实基础设施项目建设。目前,全县通乡、通村公路硬化实现100%全覆盖,总投资1.2亿元的农村公路建设项目,已完成路基改造500公里,正在实施200公里的村组公路硬化,目前已实现通乡、通村公路100%硬化,困难群众出行难问题逐步得到解决。投资1244万元,完成农村饮水安全及农村水利设施建设286件,基本实现建档立卡贫困户户户通自来水。建成村卫生室65个,其中标准化卫生室达45个,占村卫生室的69%,基本实现建档立卡贫困人口就近就便就医。投资1876万元,完成农网改造及电网技改项目,实现建档立卡贫困户均有稳定用电。

  强化“五个一批”。一是落实“发展生产脱贫一批”。在县财政十分困难的情况下每年挤出县级产业扶贫到户补助资金1200万元,投入产业信贷扶贫资金1.5亿元,投入1220万元组建27个村级产业发展互助社,帮助贫困农户发展农、林、牧、渔等特色产业(太平乡产业互助社资金使用管理以大理州脱贫攻坚经验典型上报至国务院,受国务院扶贫督查组的高度认可)。引进天联生物科技有限公司、境源农业科技有限公司、丽江象山村腊排骨饮食有限公司等企业,种植魔芋4100亩,天麻、重楼等中药材1250亩,养殖黑猪2000多头,吸纳劳动力340人,1824户农户直接受益,人均增收2500元。以小水电为基础,鼓励建档立卡户进行资产入股,实行利润分红,为建档立卡户带来可持续的财产性收入。二是落实“易地扶贫搬迁脱贫一批”。全县原计划实施23个新村(安置点),涉及搬迁农户1185户4228人(建档立卡350户1058人)。根据省州易地扶贫搬迁整改工作会议及文件精神,按照“三个符合”“三个不纳入”“三个优先”和“一个统筹”的原则,通过普查筛选、农户申请、村委会初审及公示、乡镇政府审核及公示、县级政府审批及公告等程序,精准锁定搬迁对象,最终精准识别出符合易地扶贫搬迁政策的农户为409户1480人(其中建档立卡贫困户828人234户);不符合易地扶贫搬迁政策的农户为505户1700人(其中建档立卡贫困户476人140户)。按照“一户一策、因户施策”的原则,扎实开展建房政策和补助资金政策的调整工作。根据选址是否坚持合规、避灾、自愿、集中的原则,能否满足搬迁群众脱贫和发展(致富)的要求,对已启动建设集中安置点进行全面梳理和评估,最终保留14个集中安置点;其余安置点转化为美丽宜居乡村建设项目和人居环境改善提升工程项目,符合搬迁条件的建档立卡贫困人口作为分散安置对象。目前项目资金到位26895万元(其中浦发扶贫投资发展基金15000万元),已下拨项目资金15428.5万元。三是落实“生态补偿脱贫一批”。每年投入500万元,实施公益林生态效益补偿,投入资金400万元,对建档立卡的贫困乡镇和贫困村实施新一轮退耕还林,投入森林生态效益补偿公益林管护费300万元用于聘请护林员,实现生态补偿脱贫一批。四是落实“发展教育脱贫一批”。对建档立卡贫困户在漾濞就读的1862名在校学生,实施“两员一免一补”。结合干群素质拓展工程,已完成了劳动力转移培训、技术培训、励志培训、理财培训、感恩培训等各项能力素质提升培训5000多人次。五是落实“健康扶贫脱贫一批”。2016年,全县参加新型农村医疗合作保险的农民87852人,参合率达98.16%,其中建档立卡贫困人口参合15057人,参合率达100%。加强商业保险与新农合补偿配套救助,设置商业大病救助保险基金,对重大疾病自费超过6000元的患者实行二次补偿救助,群众看病贵的问题进一步得到解决。筹集70余万元,为2015年为止未脱贫的12081人建档立卡贫困人口购买补充医疗保险。

  强化义教均衡发展。严格对照贫困县脱贫摘帽5条指标,认真抓实义务教育均衡发展。及时成立了以县长为组长的推进和实现义务教育基本均衡工作领导组,成立了以分管领导为指挥长的县义务教育均衡发挥指挥部,成立了以分管领导为主任的教育督导委员会,进一步完善了组织机构。及时制定出台了《漾濞彝族自治县推进和实现义务教育基本均衡工作实施方案》、《漾濞彝族自治县义务教育基本均衡发展“一校一策”实施方案》、《漾濞县推进义务教育基本均衡发展工作责任监督和问责办法》等配套文件。目前,全县有义务教育学校62所(其中完全小学23所、小学教学点37个、初级中学2所)。全县25所必检学校达到7项及以上指标标准的有25所(其中7项达标的2所,8项达标7所,9项达标6所,10项达标10所),全县23所完小、2所初级中学全部达标,基本办学标准学校达标率为100%;全县23所完小、2所初级中学,37个小学教学点基本办学条件已全部达到国家规定的20项底线指标要求;全县小学、初中国家规定的8项指标的差异系数(小学综合差异系数0.30,初中综合差异系数0.24)均符合小学≤0.65、初中≤0.55的国家规定要求。按照“一校一策”方案,已完成部分义务教育学校加固改造3万平方米,“一校一策”规划建设的392个单体项目(其中校舍建筑146个,运动场83块,围墙30校,大门19校,挡墙、绿化、场地硬化、升旗台等114件)进展顺利,目前,392个项目均已全面启动,其中,开工334个,开工率85.2%,完工165个,完工率42.09%。

  强化痕迹管理。严格按照省州“户有卡、组有册、村有档、乡镇有完整的档案及贫困户信息系统、县可查”要求的基础上,做到“一户一档”“五清”“六有”,即:底数清、问题清、对策清、责任清、任务清,有村情档案、有问题台帐、有村级规划、有收入清单、有帮扶措施、有脱贫时限。增加照片痕迹资料、收入工作台账、贫困户“八有五无”基本情况表等内容,真实全面体现了贫困户从纳入、帮扶、退出的整个过程。

  脱贫攻坚工作特点

  率先派驻工作队。针对贫困乡和贫困村的特点,在省州要求下派扶贫驻村工作队之前,率先制定出台了《关于下派“脱贫摘帽”工作挂职干部的实施意见》,在县级部门选派了20名优秀科级领导到乡镇任副书记或副乡镇长兼任扶贫开发工作队队长(其中2名副书记、18名副乡镇长),确保扶贫工作有专人负责、专人落实。

  率先精准识别、精准分类。结合贫困户的实际情况,在“四因四缺分类”(因病、因残、因学、因灾和缺技术、缺资金、缺劳力、缺动力)的基础上,精准分析贫困户致贫原因,在全州首家开展建档立卡复核,进行精细化分类定级,分为A类(深度贫困,2014年底家庭人均纯收入为1500元至2000元之间的贫困户)和B类(一般贫困,2014年底家庭人均纯收入为2000元至2736元以下的贫困户)。精准识别分类全县“深度贫困”1019户3479人,“一般贫困”2412户8602人。

  广泛开展结对帮扶。根据漾濞贫困面广、贫困程度深的实际,全面实行县处级领导挂乡包村,即:县委常委、人大常委会主任、政协主席挂包9个乡镇,所有县处级实职领导挂包31个贫困村(含2个贫困乡镇内的贫困村)。全县干部职工实行“4321”包保贫困户制度,县处级干部结对帮扶不少于4户(其中深度贫困户不少于1户),正科级干部(含非领导职务)结对帮扶不少于3户(其中深度贫困户不少于1户),副科级干部(含非领导职务)结对帮扶不少于2户(其中深度贫困户不少于1户),一般职工结对帮扶不少于1户,基本实现全县干部职工参与结对帮扶。

  挤资金实帮扶。针对贫困户产业发展基础薄弱,缺少发展启动资金等实际,缺乏发展启动资金情况突出。在县财政十分困难的情况下,每年安排帮扶产业发展资金每年不少于1200万元(2015年全县一般预算收入8626万元,安排的产业扶贫资金占一般预算收入的14%;2016年全县一般预算收入11922万元,安排的产业扶贫资金占一般预算收入的10%)。根据贫困户产业发展的实际,深度贫困户每年每户安排脱贫产业发展资金5000元(县财政补助4000元,挂钩干部个人筹措1000元),一般贫困户每年每户补助产业发展资金2000元(县财政补助1000元,挂钩干部个人筹措1000元)。

  实行“两员一免一补”。根据扶贫先扶智的精神,针对部分贫困户子女存在家庭困难、学习困难、精神困难的多重实际,制定出台了《漾濞彝族自治县“两员一免一补”实施方案》,实行“两员一免一补”政策,“两员”即:对建档立卡户的学生由所在学校老师担任学习辅导员、心理辅导员,定期对学生进行学习辅导和心理疏导;“一免一补”即:对高中阶段(普通高中和职业高中)在校建档立卡贫困户在漾就读学生免除学杂费,并给予一定交通费补助(每生免除学杂费800元和住宿费140元,给予每生每学期生活费补助500元和每学期一次性往返公共交通补助100元)。目前,对建档立卡贫困户在漾濞就读的1862名在校学生,实施“两员一免一补”。选派454名任课教师担任学习辅导员,由406名班主任或专门的心理辅导教师担任贫困学生的心理疏导员;累计为159名高中阶段在校建档立卡户学生免除学费。切实减轻了贫困户家庭就学压力。

  率先为贫困户缴纳保险。在全州率先实行由结对帮扶个人为12081人建档立卡贫困人口全额出资购买每人25元的农村小额人身保险;同时为3431户建档立卡贫困户购买每户100元的财产人身组合保险。在财政十分困难的情况下,挤出资金70多万元,为全县农户购买民房火灾保险(26万元)和民房地震安居保险(45万元)。积极为贫困户寻求多重保障,有效避免贫困户因病因灾返贫。(如:鸡街乡鸡街村钱仲高户因房屋失火,获赔偿金4万元;龙潭乡富厂村阿永贵户,妻子意外摔伤,经救治无效死亡,获赔偿金4.2万元。)

  推行资产受益型扶贫。针对部分贫困户无稳定增收的产业,且缺乏发展产业脱贫能力的实际,按照“党支部+公司+基地+专业合作社+贫困户”的形式,积极推行资产受益型扶贫。即:以产业为平台,将自然资源、农户自有资源以及各类扶贫资金资产化,由经济实体以市场化的方式经营,并将收益落实到每个贫困户,为其带来可持续的财产性收入,从而达到持久脱贫的目标。目前,全县建立农村专业合作社429个,覆盖建档立卡户3431户;以平坡镇为试点的282户987人建档立卡贫困户,2016年实现户均增收3532元。在下一步工作中,将和云南白药清逸堂、金盏河电站、向阳电站、六五河电站、桑不老电站、天联公司、境源公司、丽江象山腊排骨饮食公司合作,通过资产受益的形式入股龙头企业,每年可为建档立卡贫困户分红。

  移风易俗客事从简助力脱贫攻坚。扶贫先扶志,治贫先治愚。针对当前农村群众爱攀比,客事铺张浪费等现象,先后制定出台了《关于规范国家公职人员客事办理的规定》、《漾濞县国家公职人员客事办理规定》、《漾濞县全面推进移风易俗客事从简工作方案》等文件,在全县全面推进移风易俗客事从简,积极倡导“节俭也是增收”的理念,助力精准脱贫。目前,全县65个村和1个社区都作出了移风易俗客事从简规定,把移风易俗客事从简规定纳入《村规民约》,全县大部分村民小组建立了红白理事会,对移风易俗的内容作出规定,对客事从简的流程作出规定,建立起群众日常监督机制。漾濞县的移风易俗工作经验在全州推广,并在人民网、《云南日报》等媒体刊播和新华社《中央领导专供》《云南领导专供》内参登载。

  实行挂图持卡作战。在省州要求挂图作战的基础上,我县为进一步压实干部职工责任,全面实行挂图持卡作战,即:细化帮扶干部和帮扶对象间的“脱贫目标任务卡”,任务卡将贫困户的信息、致贫原因,以及帮扶措施、脱贫时限等进行详细登记,建立了扶贫干部和帮扶对象的良好互动机制,增强了扶贫干部的责任感、紧迫感和使命感。

  聘请第三方评估考核。制定出台了百分制细化考核的《漾濞县脱贫攻坚工作考核办法(试行)》。今年2月份,我县聘请第三方评估考核组和专项考核组,根据贫困村出列的9条标准和贫困户脱贫退出6条标准,对全县2016年脱贫出列8个行政村、脱贫退出贫困户837户3000人开展全面评估工作。对全县33位县处级挂钩领导干部、9个乡镇党委政府、94个县级挂钩帮扶单位和31支驻村扶贫工作队进行了客观公正考核。

  存在困难和问题

  基础设施建设薄弱。近年来,随着公路基础设施建设投入力度的加大,我县的公路质量不断提高,全县65个行政村,实现100%通油路(水泥路)。但是,一方面,由于我县地广人稀,居住分散、点多面广,而且建设成本较高,村组公路硬化率只有23%;另一方面贫困户80%居住在离村委会较远的村民小组,绝大多数道路没有硬化,出行不通畅,严重影响了贫困群众就医、就学及产业发展,也给贫困群众顺利脱贫增加了阻力。

  投资压力十分巨大。近年来,国家和省州加大对贫困山区的投入,贫困山区的基础设施有了明显的改善,但我县山区面积比重大,山区面积占总面积的98.4%,居住分散,大部分山区自然村居住户数仅为20户左右,且多处于高寒偏远山区,与其他县市相对而言,项目的覆盖面、受益面十分有限,部分项目,如:公路、水利等项目实施完成后,受益仅为10几户,甚至几户,项目发挥效益十分有限,且贫困户80%居住在离村委会稍远的村民小组,居住点多、面广、分散,水电路等基础设施建设成本高昂。加之,根据脱贫摘帽的需要,2016年中央和省州在安排脱贫攻坚项目和资金时,优先向2016年脱贫摘帽的祥云、宾川、洱源、巍山倾斜,但就目前掌握的情况看,为了巩固脱贫成果,今年这些县也将继续安排相应的项目和资金,就不可能有更多的项目和资金向2017年脱贫摘帽的县倾斜,致使我县投资压力十分巨大。

  持续发展能力弱。一是资金投入难以满足群众需求。县财政资金困难,资金投入远远不能满足实际需求,缺口大。如贫困村扶贫资金补助只有100万元,只有60%的用于基础设施建设,不能彻底解决基础设施落后的面貌;县财政虽尽力挤出资金给予建档立卡贫困户产业发展补助户均2000-4000元,但离群众的需求还有一定差距。二是全县除核桃外,缺乏长效增收的支柱产业。目前,产业扶贫多数以时间短、见效快的产业帮扶为主,如中药材、蔬菜、魔芋、滇橄榄等产业均还处于发展的初始阶段,多为零星分布,集中连片的基地少,没有形成规模和产业体系;龙头企业、专业合作社或能人大户带动和辐射作用发挥有限,持续增收能力不强。

  部分群众自我发展、自我脱贫的意识淡薄。随着国家扶贫力度的不断加大,群众得到了更多的实惠,加之近年来国家对扶贫工作的高度重视,省州县都派了相应的挂钩帮扶领导,这些挂钩领导深入基层、深入实际的力度也不断增大,帮助群众解决实际困难和问题,通过帮扶,大部分群众都坚定了自我发展、自我脱贫的意识,但部分少数群众也就滋生了“等着扶、躺着要”,靠穷吃穷,依赖政策不愿脱贫,甚至出现了“我是贫困群众,你们就应该帮扶我、必须帮扶我”的思想,一定程度上国家和省州优惠的扶贫政策把贫困群众养得“浑身不舒服”,群众的感恩教育还有待加强。

[责任编辑: 石光良 ]
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